十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會(下稱“人大財經(jīng)委”)昨日提出，進一步完善個人所得稅制度，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。
人大財經(jīng)委是在對去年全國財政預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告(下稱“審查報告”)中作出上述建議的，該審查報告將提交全國人大全體會議審議通過。
發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用
人大財經(jīng)委在審查報告中也建議財政部，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策，增加居民就業(yè)和居民收入，擴大社會消費和社會投資；進一步完善個人所得稅制度，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。
個人所得稅起征點是此次兩會的焦點話題之一，多名委員和代表紛紛提交提案和議案，建議上調(diào)個人所得稅的起征點。
包括全國人大代表、格力電器股份有限公司總裁董明珠、娃哈哈集團董事長宗慶后，全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福和清華大學(xué)教授李稻葵等人紛紛建議上調(diào)個人所得稅起征點至5000元。
個人所得稅的起征點此前經(jīng)過了3次調(diào)整，1981年，中國開征個人所得稅時，居民平均工資是每月60元，起征點是800元。2005年，中國個稅起征點由800元提高到1600元，2008年由1600元提高到2000元。
而與此同時，2009年全國城鎮(zhèn)居民人均月收入已經(jīng)達到了1431元。與1981年的起征點及工資比例相比，目前起征點和工資比明顯偏低。
人力資源和社會保障部副部長楊志明此前的一番表態(tài)更被認為是起征點將要調(diào)整的信號。楊志明接受媒體采訪時表示，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點。
不能簡單地提高個稅起征點
但是財政部科學(xué)研究所所長賈康昨日在接受包括《第一財經(jīng)日報》在內(nèi)的媒體采訪時，對簡單提高個人所得稅起征點的做法表示反對。
賈康表示，加上其他可以扣除的費用，現(xiàn)在的個稅起征點是在2500元左右，主要是針對工薪收入，70%的工薪階層的收入低于這個水平的，一分錢個稅都不用交；中國最廣大的居民農(nóng)民也不用交。
賈康認為，個人所得稅不合理之處在于僅能夠?qū)ば绞杖脒M行調(diào)節(jié)，而無法調(diào)節(jié)工薪收入之外的其他收入。
賈康說，很多富豪比如私營企業(yè)主，他們不給自己發(fā)工資，反而把自己的家庭消費等支出列入企業(yè)的成本中在企業(yè)所得稅稅前進行扣除，而且富人擁有大量的金融資產(chǎn)，可以憑借金融資產(chǎn)每年獲得大量收益，但是稅制無法對此進行調(diào)節(jié)。
因此，賈康認為，簡單地將起征點調(diào)高到3000元或者5000元，工薪階層減負額度僅為幾十元左右，而那些高端工薪階層將減負幾千元幾萬元，不僅沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而減少了國家財政收入。
賈康認為，應(yīng)該結(jié)合個人所得稅綜合配套改革，即把分類與綜合相結(jié)合的改革來調(diào)整起征點，將九級超額累進稅制變成四級到五級的超額累進，同時把除了資本利得以外的收入盡可能合在一起按新的超額累進來征收，這樣低收入階層才可能得到真正的好處。
“比如將第一個等級從5%下降到1%，即使起征點不變，工薪階層的個稅稅負也從5%降低到了1%�！辟Z康表示。
但是，也有專家認為，盡管從全國的平均水平來看，工薪階層大部分不用納稅，但是從沿海發(fā)達城市來看，工薪階層的收入水平集中在5000元到10000元的水平，按照大城市的生活水平，這種收入并不能算是高收入階層，但是他們的稅收負擔卻較重。
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