近日，省政府批準(zhǔn)成立了新鄉(xiāng)平原新區(qū)、許昌新區(qū)、焦作新區(qū)。加上2009年獲批的鄭州新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)、開封新區(qū)，在方圓300公里之內(nèi)，六大新區(qū)星光閃耀，G6新區(qū)城市群將開創(chuàng)何等的宏圖偉業(yè)。
平原新區(qū)能否跨越黃河，成為兩個(gè)中心城市的衛(wèi)星城？許昌新區(qū)能否成為中原電氣谷？焦作新區(qū)能否重振老工業(yè)基地雄風(fēng)，完成資源城市轉(zhuǎn)型？
雖然前景非常光明，但現(xiàn)實(shí)困擾也仍然存在。河南城市新區(qū)第二梯隊(duì)的成立，引發(fā)了種種猜想。首席記者李凌實(shí)習(xí)生司明巖
●平原、許昌、焦作三大新區(qū)獲批，定位各有側(cè)重
近日，省政府下文批準(zhǔn)成立了新鄉(xiāng)平原新區(qū)、許昌新區(qū)、焦作新區(qū)，并將3個(gè)新區(qū)的建設(shè)總體方案下發(fā)給有關(guān)市、縣以及省政府各部門，并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在省政府的層面上，一次性批準(zhǔn)成立3個(gè)副廳級(jí)規(guī)格的城市新區(qū)，還是第一次。
這3個(gè)獲批的新區(qū)，除了共同的功能定位——成為“三化”(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化)協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)之外，其他特點(diǎn)各異，定位各有側(cè)重：平原新區(qū)旗幟鮮明地提出要建設(shè)成為鄭州、新鄉(xiāng)兩個(gè)中心城市的新型衛(wèi)星城區(qū)；而許昌新區(qū)的功能定位中，最重要的一點(diǎn)是要著力推進(jìn)中原電氣谷建設(shè)，成為全國(guó)重要的輸變電裝備制造業(yè)基地；焦作新區(qū)的功能定位中，側(cè)重的是成為老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。“新鄉(xiāng)南下鄭州北上”，“許昌北上鄭州南下”。這是記者近日在新鄉(xiāng)平原新區(qū)和許昌新區(qū)看到的標(biāo)語(yǔ)。新鄉(xiāng)市發(fā)展改革委副主任王雁倫介紹，平原新區(qū)南鄰鄭州、北接新鄉(xiāng)、西傍焦作、東望開封，是鄭州都市圈核心地區(qū)的重要組成部分，也是鄭州向北經(jīng)濟(jì)輻射發(fā)展的橋頭堡�！皹虮焙袜嵵葜挥幸缓又簦砸褬虮毙聟^(qū)建成鄭州的‘后花園’，培育發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)副中心城市，構(gòu)筑新鄉(xiāng)與鄭州的無(wú)縫隙市場(chǎng)�！蓖跹銈愓f。
許昌的想法很現(xiàn)實(shí)�！霸S昌建設(shè)中原電氣谷具備基礎(chǔ)條件�！睋�(jù)許昌新區(qū)管委會(huì)馮書記介紹，目前中原電氣谷發(fā)展規(guī)劃已編制完成，核心區(qū)許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園2009年4月份正式開工建設(shè)并部分投產(chǎn)，將著力打造成為全國(guó)重要的輸變電裝備制造業(yè)基地。
作為老工業(yè)基地的焦作另有打算。110年前，英國(guó)殖民者就在焦作開設(shè)煤礦，但現(xiàn)在煤炭開采難度加大，開采成本抬高，煤炭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑、嚴(yán)重虧損的困境。在此背景下，焦作開始謀求城市轉(zhuǎn)型�！皣�(guó)家發(fā)展改革委2008年確定焦作為國(guó)家首批資源枯竭試點(diǎn)城市，而除了煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，焦作的旅游資源也很豐富。因此，發(fā)展旅游業(yè)便成為焦作城市轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)�！苯棺魇邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹。
●河南城市新區(qū)第二梯隊(duì)陣容初現(xiàn)
3個(gè)新區(qū)的獲批，表明河南城市新區(qū)第二梯隊(duì)陣容初現(xiàn)。
“我參與了商丘新區(qū)、漯河新區(qū)等市政府新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，據(jù)說各地都在研究建設(shè)新區(qū)�！痹谑∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)谷建全看來(lái)，雖然全省多個(gè)城市都在規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，但在省政府的決策中，先批準(zhǔn)誰(shuí)后批準(zhǔn)誰(shuí)，有個(gè)統(tǒng)籌考慮、輕重緩急的問題。
“新鄉(xiāng)、許昌、焦作能進(jìn)入第二批新區(qū)名單中，從一般意義上講，這3個(gè)新區(qū)成了城市新區(qū)的第二梯隊(duì)。這個(gè)梯隊(duì)最明顯的特點(diǎn)，與三個(gè)市所處的地理位置以及它們與鄭州的融合難易程度、省里的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有很大的關(guān)系�！惫冉ㄈf。
省發(fā)展改革委城市處處長(zhǎng)段建新介紹：“現(xiàn)在，已經(jīng)有差不多10個(gè)城市都將新區(qū)規(guī)劃上報(bào)給省發(fā)展改革委，但誰(shuí)能先獲批，省里很慎重。省發(fā)展改革委要先上報(bào)給省委，省委常委會(huì)討論通過后，再由省政府發(fā)文。”
據(jù)谷建全介紹，原來(lái)劃分中原城市群的時(shí)候，最早規(guī)劃9個(gè)城市，以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，開封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)，這幾個(gè)城市是一小時(shí)交通圈，是核心城。在“十一五”期間，我省重點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)域，就是鄭州到開封，鄭州到洛陽(yáng)，鄭州到新鄉(xiāng)，鄭州到許昌。
洛陽(yáng)為了與鄭州對(duì)接，向東發(fā)展，提出洛偃一體化，加快項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。新鄉(xiāng)加快橋北新區(qū)的建設(shè)，向南發(fā)展和鄭州對(duì)接。許昌圍繞產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，修了許昌到長(zhǎng)葛20多公里的一條道路，對(duì)107國(guó)道進(jìn)行拓寬改造，并且開通了公交�！霸谶@6個(gè)城市中，除了鄭州，洛陽(yáng)的地位很重要，開封的復(fù)興任務(wù)也很重，所以它們就被列入第一梯隊(duì)了。現(xiàn)在，剩余的3個(gè)城市理所當(dāng)然地進(jìn)入第二梯隊(duì)了。去年在規(guī)劃城市軌道交通的時(shí)候，也是這樣考慮規(guī)劃的�！惫冉ㄈf。
其實(shí)，在3個(gè)城市新區(qū)規(guī)劃方案中，無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)的都是它們與鄭州的距離和融合的容易程度�！敖棺麟x鄭州市最近，有60多公里，新鄉(xiāng)是70公里，許昌是80公里，這幾個(gè)城市都是中原城市群的核心地區(qū)，它們與鄭州市經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的聯(lián)系要比其他的城市更加緊密�！惫冉ㄈ硎荆�，3個(gè)城市在工業(yè)方面和鄭州有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。鄭州的新鄭、許昌的長(zhǎng)葛這兩個(gè)地方縣域經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，很有資本為許昌和鄭州之間的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供條件。新鄉(xiāng)和鄭州，焦作和鄭州也是如此�！八�，它們獲批，也在情理之中”。
●六大新區(qū)星光閃耀，勾勒出G6新區(qū)城市群藍(lán)圖
加上2009年獲批的鄭州新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)、開封新區(qū)，在方圓300公里之內(nèi)，六大新區(qū)星光閃耀，G6新區(qū)城市群呼之欲出。
今年春節(jié)后上班第一天，省委就召開常委會(huì)，研究通過新區(qū)建設(shè)總體方案。省委書記盧展工明確指出，建設(shè)城市新區(qū)，根本目的就是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程，城市新區(qū)就是未來(lái)的新城區(qū)，是帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的龍頭�！靶聟^(qū)建設(shè)是城市的一個(gè)發(fā)展方向，每個(gè)地區(qū)都要發(fā)展新區(qū)，這也是城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)、博弈的結(jié)果，洛陽(yáng)新區(qū)、開封新區(qū)獲批后，取得了顯著效果，市民享受到了實(shí)惠，感受到了身邊的變化，這也引發(fā)了其他城市競(jìng)相建設(shè)新區(qū)的熱潮�！笔】茖W(xué)院地理研究所所長(zhǎng)馮德顯介紹，不僅是河南，國(guó)內(nèi)不少地方也都在建設(shè)新區(qū)。
九鼎德盛投資顧問有限公司董事長(zhǎng)張保盈也表示，鄭州新區(qū)、開封新區(qū)和洛陽(yáng)新區(qū)的面積加起來(lái)是2557平方公里，許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)的面積加起來(lái)也有548平方公里。如果單純走城市化的老路，僅鄭州新區(qū)、開封新區(qū)和洛陽(yáng)新區(qū)的投入就是天文數(shù)字，而且也是建不起來(lái)的。比如，按照鄭州新區(qū)的建設(shè)成本，1平方公里即便按最低的10億元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，建設(shè)這個(gè)2557平方公里的新區(qū)也需要近3萬(wàn)億元。
既想要更大的發(fā)展空間，又沒有這么大的投資能力，最好的辦法就是采用新的城市建設(shè)理念，所以“復(fù)合型城市”這個(gè)提法就應(yīng)運(yùn)而生了，就是把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都包括進(jìn)去，城市向外擴(kuò)時(shí)，基本農(nóng)田要保留一部分，在新區(qū)劃分區(qū)域分散建設(shè)，可以解決“大城市病”，同時(shí)把老城區(qū)的人吸引到新城區(qū)去，緩解老城區(qū)的壓力。
對(duì)城市周邊的農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)相互融合，降低城市高度，解決生存和發(fā)展問題，可以建設(shè)成為功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的新型城鄉(xiāng)區(qū)、文化和諧區(qū)、雙型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。
●實(shí)現(xiàn)與鄭州“無(wú)縫對(duì)接”，三大新區(qū)任重道遠(yuǎn)
雖然前景光明，但現(xiàn)實(shí)中，困擾這3個(gè)新區(qū)的問題也不少�！靶聟^(qū)建成以后，最大的障礙當(dāng)數(shù)黃河大橋收費(fèi)問題，雖然提了好多年，應(yīng)該取消黃河大橋收費(fèi)站，但由于牽涉投資人的利益，一直未能取消收費(fèi)站�！毙锣l(xiāng)市發(fā)展改革委副主任王雁倫也表示了自己的擔(dān)憂。他建議，為加快中原城市群豫北地區(qū)與鄭州“融城”的步伐，應(yīng)盡快取消黃河大橋收費(fèi)站；省政府在謀劃豫北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)兼顧平原新區(qū)的發(fā)展需要，如城際軌道交通設(shè)點(diǎn)建站、高速公路與平原新區(qū)主要干道實(shí)現(xiàn)互通等。
在焦作市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人看來(lái)，現(xiàn)在省政府還未出臺(tái)政策支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型�！拔沂⊙鼐⿵V線規(guī)劃建設(shè)的26個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，鄭許之間就多達(dá)11個(gè)，有些重復(fù)交叉�！痹S昌新區(qū)管委會(huì)馮書記介紹，“我們要做的是如何避免兩個(gè)市產(chǎn)業(yè)間的重復(fù)問題。”
新鄉(xiāng)人的壓力更重。新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師田子超表示，在河南規(guī)劃的6個(gè)新區(qū)中，比起鄭州新區(qū)等，新鄉(xiāng)平原新區(qū)就是一張白紙，沒有城鎮(zhèn)依托，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，進(jìn)駐新鄉(xiāng)市的項(xiàng)目也比較少。平原新區(qū)的唯一優(yōu)勢(shì)在交通方面。平原新區(qū)離鄭州最近，有廣闊的發(fā)展空間，就鄭州、新鄉(xiāng)兩地的地價(jià)而言，平原新區(qū)的地價(jià)低廉，而鄭州沒有跨黃河發(fā)展的能力。
田子超說，新鄉(xiāng)市在中部地區(qū)并不是很有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市，僅靠這一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)力量、財(cái)政收入，快速推動(dòng)或建設(shè)平原新區(qū)還比較難，“要趕上我省其他5個(gè)新區(qū)的建設(shè)步伐，平原新區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走”。
省發(fā)展改革委副主任劉偉也表示，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，“還要大力推進(jìn)鄭州與5個(gè)城市的教育、科技、文化、旅游、金融、電信等公共服務(wù)對(duì)接，積極探索電信服務(wù)、工商管理、金融同城服務(wù)、文化教育協(xié)作的有效途徑和辦法，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步形成資源共享、功能互補(bǔ)的一體化發(fā)展新格局”。
焦作新區(qū)
面積：180平方公里
位置：西至中站區(qū)與博愛縣陽(yáng)廟鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)西邊界，東至規(guī)劃建設(shè)的東海大道，北至西部工業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北邊界，南至濟(jì)焦新高速。
洛陽(yáng)新區(qū)
面積：480平方公里
位置：西至洛陽(yáng)環(huán)城高速，東至偃師市高龍鎮(zhèn)西邊界，南至偃師-伊川邊界，北至白馬寺鎮(zhèn)，涵蓋洛龍區(qū)、龍門文化旅游園區(qū)、偃師市西南部三個(gè)部分。
鄭州新區(qū)
面積：1840平方公里
位置：西起中州大道、東至中牟縣東邊界、南至航空港區(qū)、北至黃河大堤。主要包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州國(guó)際航空港區(qū)、白沙官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州國(guó)際物流園區(qū)和鄭州出口加工區(qū)以及沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶對(duì)應(yīng)區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
平原新區(qū)
面積：188平方公里
位置：黃河北岸(過黃河大橋向北4公里)，與鄭州一河之隔，居鄭州、新鄉(xiāng)、焦作三市交會(huì)中心。西起107國(guó)道兩側(cè)，東至京港澳高速以東，與原陽(yáng)縣城接壤，南起黃河大堤，北至新鄉(xiāng)縣交界。
開封新區(qū)
面積：237平方公里
位置：東起金明大道、西至中牟東邊界、南至規(guī)劃建設(shè)的鄭民高速、北至黃河大堤。主要在鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的原汴西新區(qū)基礎(chǔ)上,與鄭州新區(qū)實(shí)現(xiàn)空間銜接。
許昌新區(qū)
面積：180平方公里
位置：許昌市現(xiàn)有城區(qū)北部，南起市主城區(qū)北外環(huán)及延長(zhǎng)線，北至許昌縣與長(zhǎng)葛市行政邊界，東起市主城區(qū)東外環(huán)北延(忠武路)，西至規(guī)劃建設(shè)的安信公路(新107國(guó)道)。
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